社科院报告:财政可持续发展已到需高度重视时刻

时间:2020-03-13 来源:www.wallfem.com

新浪财经讯2020年1月15日,由国家经济战略研究院主办、中国时报经济出版社协办的“《中国财政可持续发展报告2019》会议暨学术研讨会”在北京举行。

《中国财政可持续发展报告2019》提出财政可持续性应该从比政府债务维度更多的维度来定义:稳定平稳的财政运行、财政职能的有效实现、稳定灵活的财政政策、科学完善的财税制度、充分发挥财政在国家治理中的基础和支撑作用。

近年来,发达国家的政府债务率持续上升,金融可持续性的理论和实践受到重创。中国地方政府债务和养老金体系中潜在的资金缺口也一再成为公众舆论的焦点。鉴于金融可持续性在新时期国家整体改革和发展中的重要性日益凸显,国家经济战略研究院研究员严昆组建了一个研究团队,持续跟进并发布一系列年度研究报告。

《2019报告》从税制改革、土地财政、基础设施投融资、社会保险制度等方面分析了影响中国金融可持续发展的主要问题。特别关注大规模减税和减费对我国金融可持续发展的影响,从政府债务角度评价我国金融可持续发展的总体状况,回顾和展望现代预算制度建设对促进金融可持续发展的支撑作用。

在此基础上,《2019报告》指出:

中国金融可持续发展已经到了需要高度关注的时刻。在从高速增长向高质量发展转变的背景下,高速税收增长不再如火如荼,土地财政需要转型,大规模基础设施建设时期遗留的债务问题有待解决,养老保险潜在资金缺口所代表的社会财政支出压力逐渐加大。金融的可持续发展有赖于高质量经济发展带来的财政收入的可靠增长,应更加重视关键支出领域的结构调整和体制改革。在这一关键时刻,跟踪研究并为可持续金融发展奠定坚实的体制基础尤为重要。

中国的可持续金融发展不应该只关注短期问题,还应该重视长期挑战。从短期来看,如何理解和处理当前以地方政府债务为主体的政府债务,是中国金融可持续发展的“近忧”。从中长期来看,类似于发达国家的历史经验,如何应对老龄化社会中社会保障体系的资金缺口,是中国金融可持续发展的“先见之明”。从一些大国的历史经验和中国的现状分析,特别是养老金等社会保障领域的资金缺口,可能对金融的可持续发展构成更大的挑战。

全面深化改革,建立现代金融体系是保证中国金融可持续发展的必由之路。整体和结构性金融可持续性问题,无论是地方政府债务,还是社会保险领域的资金缺口,还是税制改革的优化、土地金融的转型、基础设施投融资的优质发展等。涉及到许多改革的难点和重点领域,如地方政府的激励机制、中央与地方的财政关系、社会保障制度的系统性改革、预算管理乃至财政管理体制的优化。只有全面深化改革,加快建立现代金融体系,才能为中国金融的可持续发展奠定可靠的基础。

责任编辑:梁滨SF055