财经观察:美阻挠将致国际贸易“最高法院”停摆

时间:2020-03-12 来源:www.wallfem.com

新华社日内瓦12月9日电金融观察:美国阻挠将暂停国际贸易“最高法院”的资格

新华社记者凌欣

世界贸易组织上诉机构因其对国际贸易争端的终审权,也被称为国际贸易“最高法院”。在过去两年中,美国一再滥用世贸组织的一票否决机制,单方面阻止上诉机构挑选新成员。到本月11日,“最高法院”将无法受理新案件,因为只剩下最后一名“法官”,从而遭遇了世贸组织成立近25年来的第一次“关闭”危机。

美国在两年内使用了29次一票否决

在11月22日举行的世贸组织争端解决机构常会上,墨西哥代表世贸组织117个成员,再次建议启动上诉机构新法官的遴选程序,以填补目前空缺和即将出现的空缺席位。美国对此的回应是,它不支持开始遴选新法官的提议,因为美国此前提出的“制度”问题尚未解决。

这是世贸组织成员在过去两年中第29次提出类似建议,也是美国第29次使用一票否决来阻止它们。在否决之后,上诉机构将在年底陷入“暂停”状态已成定局。

上诉机构有七个常任法官席位。当选的法官任期四年,可以连任一届。法官的遴选过程遵循世贸组织成员的共识原则,即“一票否决”原则,即只有在所有164个成员同意的情况下,遴选过程才能顺利进行。

自美国新政府于2017年执政以来,美国一直将上诉机构的裁决与所谓的法官“越权裁决”、“过度审判”和“过度服务”的理由相联系。美国经常使用一票否决,并单方面反对启动新法官的遴选程序,导致在职法官人数一再减少。

由于美国的频繁阻挠,上诉机构目前只有三名法官,其中两名法官的任期即将结束。从本月11日开始,上诉机构中只剩下一名法官。世贸组织规定,任何贸易争端案件都必须由三名法官共同审理和裁决。因此,届时,由于法官人数不足,上诉机构将无法受理任何新案件,并将陷入"暂停审理"状态。“弱肉强食”取代多边规则

许多世贸组织成员担心上诉机构的“暂停”对国际经济和贸易秩序的影响。在11月22日的会议上,挪威代表警告说,国际贸易的“冬天即将来临”。中国代表强调,“上诉机构的危机是基于规则的多边贸易体系的危机”。如果没有一个有效的上诉机构,成员国在过去20年中享有的“安全和可预测的”国际贸易环境将会消失,整个体系将“驶向未知的水域”

世贸组织上诉机构是世贸组织争端解决机制的重要组成部分。作为国际贸易的“最高法院”,上诉机构不仅拥有对国际贸易争端的终审权,而且其裁决结果具有强制执行权。世贸组织可授权对拒绝执行上诉机构裁决的成员进行贸易报复。因此,世贸组织被称为一个有“牙齿”的国际组织。一旦上诉机构“暂停”,世贸组织将只能发布一份“初步裁决”报告,没有强制执行权,其限制成员遵守国际贸易规则的能力将大大削弱。

世贸组织总干事阿泽维多警告说,如果全球贸易规则得不到有效实施,世界经济将退回到“弱肉强食”时代。美国智库卡托研究所的专家西蒙莱斯特也警告说,我们将“从规则导向型(国际贸易)体系转变为力量导向型体系”。

临时替代方案效果有限。

许多世贸组织成员对美国提出的上诉机构的所谓“体制”问题提出了解决办法。去年11月,中国、欧盟等成员向世贸组织提交了关于上诉机构改革的联合提案,逐一回答了美国提出的问题,并提出了建设性的改革建议

面对上诉机构的“暂停”危机,一些世贸组织成员提出了临时替代方案。欧盟、加拿大和挪威表示,它们将在上诉机构“暂停”期间启动“临时上诉仲裁”程序。具体而言,如果上诉机构缺少工作人员,世贸组织总干事将从即将离任的上诉机构的法官中挑选“仲裁员”来审查有争议的“初步裁决”报告。仲裁员发布的仲裁报告将与上诉机构的报告具有同等效力,相当于“最终判决”。当然,这种选择只在欧盟、加拿大和挪威之间使用,不能扩展到其他世贸组织成员。

此外,一些贸易专家建议争议双方可以协商并接受“初步裁决”报告作为最终裁决结果,以避免争议解决陷入“悬而未决”的局面。

无论如何,这些选择只能缓解上诉机构在短期内“暂停”解决国际贸易争端所带来的问题。如何继续确保世贸组织规则的一致性和可预测性,如何继续维护基于规则的多边贸易体系,将是世贸组织成员面临的一个长期问题。

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